"комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница

В целях сбора сведений, необходимых для проведения расследования и служащих впоследствии доказательствами наличия либо отсутствия оснований для введения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, орган, проводящий расследование, направляет российским производителям перечни вопросов(ч. 2.1 комментируемой статьи). Такие перечни вопросов называются вопросниками и имеют своей целью установление серьезного ущерба (угрозы причинения серьезного ущерба) отрасли российской экономики - при проведении специального защитного расследования либо материального ущерба (угрозы его причинения) - при проведении антидемпингового или компенсационного расследования. Вопросники направляются адресно-конкретным российским производителям непосредственно конкурирующего либо аналогичного товара, известным органу, проводящему расследование; в первую очередь это лица, заявление (либо ходатайство) которых послужило основанием для начала расследования.

Отметим, что "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница обязательное направление перечней вопросов иностранным экспортерам и/или производителям товара предусмотрено только в рамках антидемпинговых и компенсационных расследований (см. ст. 28 комментируемого Закона и комментарий к ней).

Вопросники состоят из нескольких разделов, содержащих вопросы о:

- товаре, выступающем объектом расследования: его описание, характеристики, сравнение экспортируемого товара с товаром российского производства;

- объемах производства товара, производственных мощностях и степени их загрузки;

- издержках производства, прибыли и убытках;

- объеме, ценах и условиях реализации товара на внутреннем рынке РФ;

- товарных запасах;

- численности персонала, занятого при производстве и продаже товара;

- инвестициях;

- др. сведениях (например, о влиянии импортных поставок и цен импортируемого в РФ непосредственно конкурирующего или аналогичного "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница товара на отрасль российской экономики, ожидаемые последствия введения специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры и др.).

Существенная часть сведений, представляемых российскими производителями в вопросниках, может относиться к конфиденциальной информации (например, сведения об объемах и издержках производства, прибыли и убытках, ценах и условиях реализации товара и др.). Согласно ч. 3 настоящей статьи орган, проводящий расследование, обязан предоставить всем участникам расследования копию заявления, послужившего основанием для начала расследования, а также неконфиденциальную версию материалов расследования, в том числе ответов российских производителей на вопросники.



Учитывая изложенное, при подготовке ответов на вопросники производители должны сами указать, какую информацию и почему они рассматривают в качестве "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница конфиденциальной и, следовательно, не подлежащей разглашению другим участникам расследования (см. ст. 32 комментируемого Закона).

Частью 2.1 комментируемой статьи установлены срокидля подготовки российскими производителями ответов на вопросники. Данные сроки составляют по общему правилу 30 календарных дней с продлением не более чем на 10 календарных дней на основании мотивированной просьбы, изложенной в письменной форме.

Аналогичный 30-дневный срок, а также возможность его продления предусмотрены ст. 6.1.1 Соглашения по применению статьи VI ГАТТ; ст. 12.1.1 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам.

Исчисление указанных сроков производится со дня получения адресатом вопросника. В зависимости от способа передачи вопросника российскому производителю днем его получения считается соответственно день вручения вопросника непосредственно "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница представителю российского производителя либо седьмой календарный день со дня отправления вопросника почтовой связью.

5. Помимо направления вопросников российским производителям товаров уполномоченный орган в целях сбора сведений, необходимых для проведения расследования, вправе запросить иных участников расследованияо представлении дополнительной информации (ч. 3 комментируемой статьи), в том числе если представленная ими ранее информация нуждается в дополнении, уточнении.

Срокдля представления участниками расследования дополнительных сведений по запросу уполномоченного органа составляет также 30 календарных дней со дня поступления запроса (то есть со дня получения запроса адресатом), однако продление данного срока Федеральным законом не предусмотрено.

6. Правовые последствия несоблюдения указанных выше сроковподготовки ответов на вопросники российскими производителями и сроков представления дополнительной "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница информации иными участниками расследования комментируемым Законом регламентируются не единообразно.

Так, согласно ч. 3, 6 данной статьи непредставление либо нарушение срока представления дополнительной информации, запрошенной уполномоченным органом, может повлечь для участника расследования неблагоприятные последствия в виде того, что указанные дополнительные сведения могут быть не приняты во внимание. Более того, предварительное и окончательное заключение о результатах расследования могут быть сделаны уполномоченным органом только на основе имеющейся у этого органа информации (то есть без учета сведений, представленных участником расследования с нарушением установленного срока).

Специальной оговорки о том, что аналогичные правовые последствия влечет за собой нарушение российскими производителями сроков представления информации по вопросникам, комментируемый "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница Закон не содержит, хотя и очень точно определяет сроки представления такой информации и порядок их исчисления.

В юридической литературе отмечается, что на практике представление уполномоченному органу запрошенной информации и соблюдение установленных этим органом сроков имеют важное значение с точки зрения защиты своих интересов участниками расследования, поскольку лица, не ответившие на вопросники либо не представившие их в определенные сроки, рассматриваются как несотрудничающие, что может повлечь за собой введение предельно высоких мер .

--------------------------------

Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. М., 2004. С. 254 - 295.

Термин " несотрудничающее лицо" употребляется в Соглашении ЕврАзЭС о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница от 25.01.2008. В соответствии с ч. 8 ст. 30 указанного Соглашения, если заинтересованное лицо отказывает компетентному органу в предоставлении необходимой информации, или не предоставляет ее в установленные сроки, или существенно затрудняет проведение расследования, такое заинтересованное лицо признается несотрудничающим, и предварительное или окончательное решение может приниматься компетентным органом на основе имеющейся у него информации.

О последствиях признания лица несотрудничающим, а также о праве компетентного органа принять решение без учета информации, представленной заинтересованными лицами с нарушением установленного срока, говорится в ст. 6.8, п. 6, 7 приложения II Соглашения по применению статьи VI ГАТТ; ст. 12.7 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам.

Учитывая изложенное, а также то, что сами "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница меры, предусмотренные комментируемым Законом, направлены на защиту интересов российских производителей, соблюдение рассмотренных выше сроков представления информации уполномоченному органу особенно значимо для экспортеров товара, выступающего объектом расследования, с точки зрения защиты ими своих интересов при проведении расследования.

7.Информация, необходимая для проведения расследования, может быть запрошена уполномоченным органом не только у участников расследования - российских производителей и экспортеров товара, но и у других заинтересованных лиц.

Понятие и критерии заинтересованного лицаопределены в ст. 31 комментируемого Закона.

В силу ч. 3 данной статьи участником расследованиясчитается только такое заинтересованное лицо, которое зарегистрировано в названном качестве органом, проводящим расследование. Для регистрации в качестве участника расследования заинтересованное "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница лицо должно подать письменное заявление о своем намерении участвовать в расследовании в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи . Если лицо, подавшее заявление о регистрации в качестве участника расследования, не соответствует критериям заинтересованного лица (как они установлены ст. 31 комментируемого Закона), уполномоченный орган отказывает в допуске этого лица к участию в расследовании, соответственно, такое лицо не может пользоваться процессуальными правами, предусмотренными комментируемым Законом для участников расследования.

--------------------------------

Подпунктом 3 п. 12.2.1 Административного регламента Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по исполнению государственной функции осуществления проведения расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров, подготовки и представления в установленном порядке "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница предложений о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены указанных мер, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 247, для осуществления регистрации заинтересованного лица в качестве участника расследования был предусмотрен 30-дневный срок, исчислявшийся с момента поступления в Министерство заявления о намерении участвовать в расследовании.

Правовое положение заинтересованного лица и участника расследования различно. Статус лица как участника расследования предполагает совокупность корреспондирующих прав и обязанностей, например право представлять документы и сведения, в том числе содержащие конфиденциальную информацию, по собственной инициативе для защиты, подтверждения своей позиции и обязанность представлять такую информацию и сведения по запросу органа, проводящего расследование (ч. 2.1, 3, 6 ст. 26, ст. 28); право участвовать в консультациях при "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница проведении расследования (ч. 3 ст. 9, ч. 3 ст. 28); право ходатайствовать и участвовать в публичных слушаниях, в рамках которых участники наделены правом задавать вопросы и на них возложена обязанность отвечать на вопросы других участников и органа, проводящего расследование (ч. 3 ст. 27); право заблаговременно и до направления в Правительство РФ получить неконфиденциальную версию доклада, составленного по результатам антидемпингового или компенсационного расследования (ч. 4 ст. 28); другие права и обязанности, предусмотренные комментируемым Законом.

Отметим, что на момент публикации уведомления о начале расследования все заинтересованные лица еще не зарегистрированы в качестве его участников; кроме того, лицо, признаваемое заинтересованным согласно ст. 31 комментируемого Закона и подавшее заявление о своем намерении участвовать в "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница расследовании в соответствии с ч. 3 его ст. 26, автоматически должно рассматриваться в качестве участника расследования со дня подачи соответствующего заявления. Однако смешение названных понятий противоречит ч. 3 ст. 26, ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона, хотя и встречается на практике. Так, в уведомлениях Минэкономразвития России "О начале антидемпингового расследования в отношении полиамидных технических нитей, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации" и "О начале специального защитного расследования в отношении возросшего импорта зерноуборочных комбайнов на таможенную территорию Российской Федерации" применительно к праву подать ходатайство о публичных слушаниях было указано в целом на "заинтересованных лиц", а не только на "участников расследования "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница". Закрепленное в комментируемом Законе разграничение понятий "заинтересованное лицо" и "участник расследования" нашло свое отражение в уведомлении Минпромторга России "О начале антидемпингового расследования в отношении никельсодержащего нержавеющего плоского проката, происходящего из Федеративной Республики Бразилия, Китайской Народной Республики (включая Тайвань), Республики Корея и Южно-Африканской Республики и ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации" .

--------------------------------

Утверждено Приказом Минэкономразвития России от 01.10.2007 N 335.

Утверждено Приказом Минэкономразвития России от 08.02.2008 N 29.

Утверждено Приказом Минпромторга России от 25.03.2009 N 189.

8.Помимо участников расследования и иных заинтересованных лиц информация и сведения, имеющие значение для расследования, могут быть предоставлены и другими лицами. Так, согласно ч. 7 комментируемой статьи федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница таможенного дела и в области государственной статистики, а также другие федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны оказывать содействие в проведении расследования и предоставлять по запросам органа, проводящего расследование, необходимые сведения, в том числе содержащие конфиденциальную информацию.

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 N 459, данная служба - ФТС России наделена статусом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной статистики, является Федеральная служба государственной статистики - Росстат(Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 420).

Названные "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница органы в силу возложенных на них функций и полномочий обладают информацией, которая может иметь существенное значение для расследования, например сведения из базы данных грузовых таможенных деклараций об объемах импорта, экспорта, стоимостных характеристиках товара, выступающего объектом расследования, статистические сведения о производстве, продаже на внутреннем рынке товара, об экономических показателях, характеризующих отрасль российской экономики, в целях защиты которой по результатам расследования возможно введение специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, и др.

Круг иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов, которые могут обладать информацией, необходимой для расследования, определяется органом, проводящим расследование, в каждом конкретном случае в зависимости "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница от товара, в отношении которого это расследование проводится.

9. В определенных случаях к участию в расследовании привлекается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области антимонопольной политики. Таким государственным органом является Федеральная антимонопольная служба - ФАС России на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331. Полномочия ФАС России по выдаче заключений о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке РФ специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер предусмотрены п. 5.3.2.1, 5.3.2.2 указанного Положения, п. 6 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно п. 1.17 Регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 09.04.2007 N 105, исполнение государственных функций осуществляется указанной Службой "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница на основании административных регламентов, определяющих административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций ФАС России, эффективную работу ее структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан. Во исполнение приведенного положения ФАС России был разработан проект Административного регламента по выдаче (направлению) заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке РФ специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер .

--------------------------------

См.: уведомление о разработке и обсуждении проекта Административного регламента по выдаче (направлению) заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке РФ специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер от 29.02.2008 // URL: www.fas.gov.ru (дата обращения: 28.04.2010).

Участие ФАС России в расследовании заключается в разработке "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница и представлении им заключения о последствиях воздействия специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры на конкуренцию на рынке РФ. Согласно ч. 8 комментируемой статьи получение заключения ФАС России обязательно в случаях, если в течение 2-х лет, непосредственно предшествующих дню начала расследования:

а) на одного российского производителя, поддержавшего заявление, на основании которого расследование было начато, приходится более 35% производства в РФ непосредственно конкурирующего или аналогичного товара либо

--------------------------------

См.: Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов, утвержденный Приказом ФАС России от 17.01.2007 N 6.

б) если общий объем импорта товара, являющегося "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница объектом расследования, составляет менее 25% от общего объема реализации данного и непосредственно конкурирующего товара либо данного и аналогичного товара на рынке РФ.

В соответствии с Типовыми методическими рекомендациями для стран - членов МСАП по оценке последствий для конкуренции предлагаемых к введению мер защиты внутреннего рынка (далее - Методические рекомендации) подготовка заключения антимонопольного органа предполагает следующую последовательность работы:

--------------------------------

Межгосударственный совет по антимонопольной политике, учрежден на основе Договора о проведении согласованной антимонопольной политики от 23.12.1993. В состав МСАП входят руководители антимонопольных органов государств - участников СНГ.

1. Проверка соблюдения требований, предъявляемых законодательством к заявителю и документации, позволяющих открыть расследование.

На данном этапе антимонопольный орган проверяет "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница соблюдение установленных законодательством критериев (к заявлению, степени его поддержки национальными производителями, наличию достаточных доказательств), при одновременном соблюдении которых расследование может быть начато.

При этом в Методических рекомендациях подчеркивается, что основная работа по сбору соответствующих доказательств уже проведена заявителем и они содержатся в документах, прилагаемых к его заявлению. Однако ввиду особой важности данного аспекта для подготовки позиции антимонопольного органа страны и наличия субъективной заинтересованности заявителя в результатах расследования следует предусмотреть проверку основных факторов, а именно:

- доли заявителя во внутреннем производстве подобных или непосредственно конкурирующих товаров. При этом антимонопольный орган дает определение рынка аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров, устанавливает долю заявителя "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница не только в производстве, но и в реализации рассматриваемых товаров на внутреннем рынке страны, рассматривает положение заявителя на рынке с точки зрения его возможности оказывать влияние на состояние конкурентной среды;

- ухудшения положения в промышленности.

Подготовка заключения в этой части также предусматривает оценку ряда факторов, рассматриваемых в динамике за 3 года, предшествующих проведению расследования. Это факторы производства (его объемов в натуральном и стоимостном выражении), характеристики производственных мощностей и степени их загрузки, товарных запасов, портфеля заказов и др.; масштаба операций - объема продаж, активов, собственного капитала; эффективности отечественного производства - рентабельности производства и продаж, балансовой прибыли, производительности труда; объема и структуры инвестиций; показателей численности и реальной "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница занятости производственного персонала;

- причинно-следственной связи между импортом и ухудшением положения в отрасли, для установления которой необходим анализ показателей: изменение объемов импорта; удельный вес импорта; изменение доли национальных производителей на рынке; сравнительный анализ цен на отечественные и импортные товары; спрос и потребление.

2. Сбор и анализ дополнительной информации для подготовки позиции антимонопольного органа страны.

Значение данной стадии нельзя недооценивать, поскольку она направлена на решение вопроса об определении оптимальных форм защиты внутреннего рынка, с тем чтобы вводимые меры не приводили к значительному ухудшению общей ситуации на рынке вследствие ограничения импортной конкуренции. В этих целях в Методических рекомендациях указано на необходимость рассмотрения "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница следующих показателей:

- степень проникновения импорта (Import penetration ratio, или СПИ).

Данный показатель характеризует степень интеграции национальной экономики в мировую экономическую систему, косвенно отражая степень открытости рынка для иностранной конкуренции, и рассчитывается по формуле:

И

СПИ = ---------- x 100%,

П + И - Э

где

И - объем импорта;

П - объем производства и

Э - объем экспорта данного товара в течение определенного периода времени.

Степень интеграции отрасли определяется сравнением соответствующего отраслевого показателя СПИ со средним по всей отечественной промышленности.

В Методических рекомендациях подчеркивается очевидность того факта, что на рынках с низкой степенью проникновения импорта опасность снижения конкуренции в результате введения мер защиты значительно выше; введение дополнительных мер защиты "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница для замкнутых рынков заметно повышает опасность монополизации и возникновения негативных последствий для внутреннего рынка;

- анализ существующих барьеров входа импортной продукции на рынок.

На данном этапе анализируются уже существующие ограничения для ввоза на таможенную территорию страны для таких же, аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров зарубежных производителей (экспортеров) и выявляются причины, по которым действующие ограничительные меры являются недостаточными. Объектом анализа данного аспекта является уровень ставок действующего импортного таможенного тарифа, а также другие виды ограничений внешней торговли (в том числе и введенные ранее антидемпинговые и компенсационные пошлины, импортные квоты, лицензии и другие административные и экономические барьеры).

В случае если проведенный анализ "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница свидетельствует об отсутствии или недостаточности указанных мер защиты, очевидна правомерность постановки вопроса об их введении, усилении или замене на более действенные исходя из оценки последствий применения предлагаемых к введению защитных мер;

- структура товарного рынка.

Основными количественными показателями, характеризующими структуру товарного рынка, являются показатели рыночной концентрации (коэффициент рыночной концентрации, индекс рыночной концентрации Герфиндаля - Гиршмана (HHI); численность поставщиков, действующих на данном товарном рынке; доли, занимаемые поставщиками на данном товарном рынке).

При высоком уровне концентрации национальной промышленности введение мер защиты может быть нежелательным, так как их следствием будет дальнейшая монополизация рынка и ограничение конкуренции посредством создания барьеров для импорта.

Однако сам по себе высокий "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница уровень концентрации не является еще достаточным основанием для вывода по вопросам о защитных мерах. Необходимо дополнительно рассмотреть положение заявителя на рынке, а также структуру рынка импортных поставок. Для достижения объективной оценки структуры рынка необходимо также рассмотреть структуру рынка импортируемых конкурирующих товаров, а также определить, является ли этот рынок высококонцентрированным или конкурентным (неконцентрированным). Важным критерием анализа, особенно в случае высокой степени концентрации рынка импортируемых товаров, является сравнительный анализ положения на рынке отечественного предприятия-заявителя с основными иностранными конкурентами, осуществляющими продажи соответствующей продукции на российском рынке;

- уровень конкурентоспособности защищаемой национальной продукции.

При определении позиции антимонопольного органа страны следует также учитывать уровень "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница конкурентоспособности защищаемой национальной продукции. Значительное превышение издержек производства и обращения национальных товаров над уровнем соответствующих издержек за рубежом и, как следствие, существенное превышение цен по сравнению с мировым уровнем являются сдерживающим фактором при принятии решения о введении защитных мер. Низкое качество выпускаемых национальных товаров также является аргументом против введения защитных мер.

В целом же особое внимание должно быть уделено наличию реальных возможностей у заявителя по повышению конкурентоспособности защищаемого товара в предельно сжатые сроки (1 - 3 года);

- вид защищаемого товара.

Решение антимонопольного органа должно также учитывать вид товара, являющегося предметом защиты.

С особой осторожностью следует подходить к возможным попыткам сократить импорт наукоемких, высокотехнологических "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница товаров, используемых в национальном производстве и во многом определяющих уровень его конкурентоспособности.

С другой стороны, определенной защитой от импортной конкуренции могут пользоваться на начальном этапе развития новые национальные товары, производимые по прогрессивным технологиям. Целесообразность защитных мер определяется в данном случае неравными конкурентными условиями, в которых находятся иностранные производители и новые национальные производства.

3. Прогнозирование последствий предлагаемых к введению защитных мер.

Этот анализ осуществляется исходя из комплексной оценки параметров предлагаемых к введению мер защиты с точки зрения их предполагаемого воздействия на динамику цен, возможность создания дефицита, ухудшение ассортимента предлагаемой потребителю продукции, а также ожидаемого создания или усиления доминирующего "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница положения на рынке хозяйствующего субъекта (группы лиц), выступающего в качестве заявителя по вопросу о введении мер защиты.

В целом анализ последствий предлагаемых к введению мер защиты имеет характер комплексной оценки ожидаемого изменения ситуации на рынке в результате введения этих мер с точки зрения ограничения конкуренции, а также оценки их социально-экономических последствий.

4. Определение позиции антимонопольного органа страны по рассматриваемому вопросу.

В Методических рекомендациях закреплено важное положение о том, что позиция антимонопольного органа страны в отношении целесообразности введения мер защиты во внешней торговле должна базироваться в каждом конкретном случае на комплексном анализе всех перечисленных выше факторов. Предлагаемые к введению меры защиты "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница должны основываться на детальном анализе состояния и перспектив развития рынка и национальной промышленности и исходить из реальных сроков завершения осуществляемой в отрасли и на отдельных предприятиях структурной перестройки. Вместе с тем следует максимально обеспечивать защиту интересов потребителей, которые в целом проигрывают от введения мер защиты в любой форме. Вид, объем и сроки мер защиты должны отражать оптимальный баланс интересов производителей и потребителей соответствующей продукции.

В Методических рекомендациях антимонопольному органу рекомендуется готовить свое заключение по рассматриваемому делу в течение 1 месяца с даты поступления соответствующих материалов от органа, проводящего расследование. Информацию и документы, необходимые для подготовки заключения, антимонопольный орган получает "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница также от ФТС России, Росстата, других государственных органов, организаций защиты прав потребителей, ТПП и других лиц.

Рассмотренные выше положения приводят к выводу о том, что Методическими рекомендациями предусмотрено проведение ФАС России всестороннего комплексного анализа целой совокупности показателей, характеризующих отрасль российской экономики и влияние на нее импорта товаров. Таким образом, заключение ФАС России может иметь очень весомое, существенное значение в рамках проводимого расследования и повлиять на само решение о применении либо о неприменении специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер.

10.Сведения, имеющие отношение к расследованию, могут быть представлены в инициативном порядке иными лицами. Так, согласно ч. 4 настоящей статьи указанные сведения могут быть представлены:

- потребителями "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница товара, выступающего объектом расследования, если они используют данный товар в производстве продукции;

- представителями общественных объединений потребителей;

- органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- иными лицами.

Как видно, перечень лиц, наделенных правом представления информации, имеющей отношение к расследованию, открытый, при этом требования о том, что такие лица должны иметь статус участника расследования или заинтересованного лица, комментируемым Законом не установлены.

11.Для разных видов расследований в ч. 9 комментируемой статьи установлены различные сроки их проведения.

Сроки проведения специального защитного расследованияможно классифицировать следующим образом:

- общий срок - 9 месяцев;

- продленный срок - 12 месяцев;

- специальный срок. Специальные сроки установлены комментируемым Законом:

а) для случаев введения предварительной специальной "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница пошлины, при которых срок проведения расследования не должен превышать срока действия указанной пошлины. В соответствии с ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона максимальный срок действия предварительной специальной пошлины составляет 200 дней;

Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 2 | Нарушение авторских прав


documentaqglyvx.html
documentaqgmggf.html
documentaqgmnqn.html
documentaqgmvav.html
documentaqgncld.html
Документ "комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева 15 страница